第51章 文官制度的设想

刘政说这些话自然不是在应付打发林磐，而是确实没有多余的人手了，他都恨不得把羽林卫一个掰成两个来用。

　　军队建设重不重要，当然重要！

　　前世从小生长在红旗下的刘政，自然知道太祖的至理名言：枪杆子出政权。

　　而且爱好学习、课外阅读满分的他还知道：

　　公理与正义，在大炮的射程之内。

　　多就是美，大就是好，口径即正义。

　　东风快递，使命必达。

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　　不管是在远古时期还是近现代，不管是封建制度还是其他制度，手上有刀的那个才有掀桌子的底气。

　　刘政比林磐更加想一口气爆兵，但他有着前世上下几千年的历史借鉴，深知马上打天下，更要马下治天下，军政两条腿走路，才能走得远。

　　这一批新过来的算术堂学员，都是从商行里边抽调出来的，已经有过实际的实务历练经验。

　　刘政根据他们个人的意愿以及结合实际工作中的考察，对这一批学员进行了分流，绝大部分都补充进了羽林卫，只有极少一部分学员，被筛选出来，将会跟着那些胥吏学习基层政务处理。

　　刘政在他们身上寄托了深厚的希望，他们将会成为种子，承担着组建苍梧郡政务系统的重任。

　　刘政选择胥吏作为切入点，却是有一番细细考量的。

　　“胥”指的是一种基层的办事人员，即官府将平民按户口加以控制，并从中选拔出“有才智者”加以管理。“吏”本是指替君王管理臣民、处理政务的人，即“官”，后期演变中逐渐专指小吏和差役，即没有官位的官府工作人员。由于两者都是指代官府的各类办事人员和差役，遂有人将胥、吏并称。

　　在汉国，刘氏一族累经三世在不断推进郡县制，在王室自己控制的地盘上，直接由君王任免官员，官员的流动性大大增强，甚至已经有人在朝中呼吁尝试异地为官等制度。

　　在天商大陆，万般皆下品惟有修仙高。因此大抵是“一等的人才去修仙，二等的人才去当官，三等的人才做豪商……”。

　　官，都来自于高门氏族，而吏，皆出身自底层贫穷的家庭，在政治前途上官与吏几乎有天地之分，官有更大的政治追求，因而更重名；吏没有上升、跻身官的渠道，在政治上没有太大希望，所以更重利。

　　这些来自高门氏族的官，对基层政务无法掌握，也不愿去掌握，他们的目光都是盯着上面，盯着中央，甚至盯着长生不老，就连刘政作为一郡之郡守，平日里的时间大部分也都花在了修炼之上，因此官员需要吏来辅助处理日常的政务。

　　胥吏处在一个官与民的交界点上，他们在官场上虽然身份低微，没有政治前途，但却出身于当地，关系网盘根错节，经常久居一职，熟悉各种政务，拥有处理复杂事务的能力，再加上熟悉地方的民情，只要稍微在中间做一点手脚，就可以很轻松地欺上瞒下，并从中寻租牟取私利，“生财有道”。

　　胥吏们有时候会自发联合起来，为了自己的利益，使用欺骗、蒙蔽、行诈、勾结等技巧，选择性地执行分派给他们的任务，一方面又精熟行政细节和运作程序，他们甚至能够蒙蔽、妨碍、误导，胁迫异地赴任的官员。

　　尤其是刘政现在发明了白纸，以后的政务必将由竹简进入纸张化处理的时代，相应的行政上的文书作业会慢慢提升到成为一种“艺术”，无数的报告、记录和各种文件都成为例行公事，通常还需要制作各种独特格式的文件副本。

　　作为高高在上，只比修仙者低一个层级追求的官，自然不会沉心于文山牍海，而胥吏精通这些烦琐的细节，他们必将成为官僚体制内不可或缺的角色，虽然大多数胥吏出自底层贫困家庭，没有受过正式教育，但他们却能够靠自己的努力学得工作所需的基本文书和算术技能，他们对于繁文缛节的了解，一部分是从工作中一点一滴累积起来的，一部分是得自其亲戚或父子相传。

　　因此游离余编制外的，因实际需求而必须存在的，价值导向的胥吏，在与底层生民打交道处理政务过程中，通过做手脚或“舞文弄墨”以收受好处，转身压榨同个出身阶级的生民就是自然而然的事情了。

　　官如大鱼吏小鱼，完粮之民且沮洳，官如虎，吏如猫，具体而微舐人膏。

　　翻开前世的史书，“硕鼠硕鼠，无食我黍”、贪官污吏，阎王好见小鬼难搪等这些广大劳动人民总结的话语，充斥于漫长的历史长河中。

　　以史为鉴，刘政站在前人的肩膀上，自然要防微杜渐，而禁于未然。

　　从长远的角度来看，这是行政体制的弊端和组织设计上的缺失，并不是因具人性的意志薄弱而引发的问题。

　　造纸术的突破，带来的一系列深远影响，体现在方方面面，再下一步，刘政肯定是会尝试借鉴科举考试制度，为国家拔擢人才，那如何避免选拔出来的人才只会闭门钻研经书，吟诗作对，脱离实务呢？

　　按照刘政的设想，选拔出来出任公职的官员，必须都应当先担任胥吏的职务，让他们预先学习将来自己所要指导和监督的工作。

　　按照这一思想脉络，刘政将手中花费众多心血培养出来的最优秀成果——算术堂的学员，派往基层跟随胥吏学习政务处理，野心勃勃的想要借此构架自己的文职官员系统，形成廉洁与高效的事务官制度。

　　至于那些当地的胥吏配不配合，这就由不得他们了，刘政还委托了小舅吕强，从别的地方重金请来一些积年老吏，如同池塘里引进了鲶鱼，再加上即将迎来苍梧郡的大发展时期，势必会制造更多的空缺岗位，大棒与萝卜多管齐下，当地的胥吏不得不跟上刘政的步伐，因为跟不上的就会被淘汰。

　　这些诸多考衡，都是刘政作为上位者必须要自己反复思考做决定，并没有必要展开解释给林磐听，作为臣子，听话，能把事情完成得妥当是必备的要素。

　　而且军政分立是大势所趋，林磐更需要考虑解决的问题，是如何在苍梧郡募集得到足够的兵员。